來源：中國化工報

    我國電石法聚氯乙烯（PVC）行業全面淘汰高汞觸媒已經進入倒計時，但是全行業汞污染防治形勢不容樂觀。為此，中國石油和化學工業聯合會和中國氯堿工業協會正在通過各種政策措施積極引導，以推進履約工作的順利完成。這是中國化工報記者從7月22日在天津召開的2014年度氯堿行業環保工作年會上了解到的信息。
　　
　　存在問題不容忽視 　
　　
　　氯堿工業是國家經濟發展的基礎產業，但電石法聚氯乙烯（PVC）生產的汞污染問題，已成為各方面關注的環保問題。去年全球通過談判制定的關于汞的《水俁公約》已經明確提出了汞使用的淘汰路線，行業發展的最終目標就是要淘汰汞。

　　“但從環境保護部2012年就《關于加強電石法聚氯乙烯及相關行業汞污染防治工作的通知》以及《關于加強主要添汞產品及相關添汞原料生產行業汞污染防治工作的通知》的政策落實情況開展的專項檢查，以及2013年對電石法PVC行業2012年現狀的更新數據來看，汞污染防治工作仍需加強。”環保部固體廢物與化學品管理技術中心副總工程師臧文超談到。
 
　　根據環保部的調研，氯堿行業存在著產能過剩的問題，行業也在積極促進化解過剩產能，但由于我國貧油、富煤、少氣的能源結構，電石法PVC在一定時期內是行業的重要組成。所以推動汞污染防治是保持行業穩定發展，同時促進環保水平提高的重要手段。在行業協會的推動下，低汞觸媒應用推廣不斷取得進展。2013年應用比例已超過30%，但與2015年全面淘汰高汞觸媒的目標還有一定差距。 　
　　
　　履約任務十分緊迫 　
　　
　　眾所周知，2013年關于汞的《水俁公約》在全球范圍獲得通過，包括我國在內的97個國家和地區在外交大會上簽署了公約，其中美國已經率先批約，成為第一個公約締約方，我國有關部門也正在走有關的批約程序。

　　公約的總體目標是保護人類健康和環境免受汞及其化合物人為排放的影響。電石法PVC生產作為我國也是全球最大的用汞工藝，公約對其生產工藝用汞提出了有法律約束力的控制措施。
 
　　這些控制措施包括：一是公約生效后要禁止新增電石法PVC生產設施。二是限期淘汰，在公約締約方大會確定無汞催化劑在技術和經濟上均可行5年以后，禁止使用汞催化劑。三是單位用汞量要削減。即到2020年，單位PVC用汞量要比2010年減少50%，并要求采取措施，減少對原生汞的依賴，減少汞的排放和釋放。四要查明信息。要求在公約生效3年內，查明電石法PVC生產設施的數量、類型和年用汞量。這是公約文本中明確對電石法PVC生產工藝的要求。

　　同時，汞公約是從汞供應開始，即對原生汞礦要全面禁止，要禁止原生汞礦的開采，要求在15年內關閉所有的原生汞礦。也就是說，2030年左右就不可能有原生汞的生產和供應了。
　
　　為履約政府收緊政策 
　　
　　中國化工報記者了解到，關于履約，目前從國家層面已經在積極推進國內批約工作，并著手開展履約的準備工作。履約的重點領域就是汞的生產和供應，添汞產品、用汞工藝和大氣排放。電石法PVC生產是我國唯一存在的用汞工藝，行業目前的用汞量占到了全國用汞總量的70%～80%，是我國履約的重點對象。

　　據悉，今年上半年我國已經就批約的社會經濟影響分析征求了各部門的意見，預計明年《公約》會得到全國人大的批準。我國將成為《公約》的締約方。

　　另外，目前環保部已經編制了國家汞污染防治的總體方案，也梳理了針對國內汞污染防治和履約應該開展的各項工作，為“十三五”的規劃和履約的安排做了一些準備，同時也正在爭取一些國際的資金，來開展相關的汞的清單的調查和汞履約國家實施計劃編制的一些工作。從國內汞污染防治的政策走向方面看，我國加強汞的污染防治工作，已經不僅僅是為了滿足《公約》的要求，而是定位于徹底解決與人民群眾密切相關的環境問題，對汞實施全生命周期的風險防控。 
　　
　　協會積極推進減汞 
　　
　　據了解，中國石油和化學工業聯合會和中國氯堿工業協會正在積極采取措施，促進履約工作。

　　據中國石油和化學工業聯合會副秘書長周獻慧介紹，石化聯合會與氯堿協會共同成立的汞污染防治領導小組今年的工作計劃包括，在工作目標方面：今年全行業低汞觸媒的普及率要努力達到60%，促進PVC產能在40萬噸/年以上的企業全面完成替代；同時要推出低汞觸媒的合格生產企業公告制度以及探索制定完成低汞觸媒替代的電石法PVC生產企業的公告制度。

　　對于合格低汞觸媒生產企業的公告制度，周獻慧表示，今年石化聯合會與氯堿協會已經明確了此項任務。雖然目前兩協會在大力推廣低汞觸媒，但市場上的低汞觸媒產品魚龍混雜，明確哪些是合格產品就顯得非常重要。因此兩家協會決定共同開展此項公告制度，通過公開、公正、公平的程序，引導電石法PVC生產企業選擇合格的和符合產品標準的低汞觸媒。現在公告的管理辦法已經正式發布，具體工作正在進行。

　　“需要說明的是，此項制度必須是企業自愿申請，我們兩個協會進行受理，然后再進行評選和公告。在我們受理之前，要由第三方檢測機構對企業進行環境的現場評價，然后對其產品進行檢測，并將材料提供給我們，我們還要進行使用情況的企業調研。”周獻慧強調。
　　另外，將探索制定完成低汞觸媒替代的電石法PVC企業的公告制度。

　　“目前，全面淘汰高汞觸媒已經進入倒計時，時間已非常緊迫。一些企業還在觀望，但也有一些企業完成了高汞觸媒的替代。所以從支持企業替代工作的角度來說，我們還有許多工作要做。為做好此項公告工作，我們下一步要進行一些調研，搞好公告的管理辦法，還要出臺政策，對積極完成低汞觸媒替代工作的企業提供資金支持�！敝塬I慧告訴記者。

汞污染防治政策與動態

　　第一，關于原生礦的生產和供應。因為我國是全球唯一還有原生汞礦生產的國家，其他國家的汞礦，除吉爾吉斯斯坦的一家正在關閉中外，已經全部關閉。

　　第二，關于汞和汞化合物的出口。環境保護部正在著手出臺全面禁止其進出口的政策。
 
　　第三，關于電石法PVC生產企業。環保部已經采取了一些行動，如出臺了《關于加強電石法聚氯乙烯及相關行業汞污染防治工作的通知》，以及《關于加強主要添汞產品及相關添汞原料生產行業汞污染防治工作的通知》。兩個《通知》都要求在2015年要實現全行業淘汰高汞觸媒、全面采用低汞觸媒，同時要通過汞流向的年度報告制度，掌握電石法PVC行業的汞污染防治動態，國家要對行業的汞使用、排放、廢汞觸媒回收利用情況進行跟蹤管理，且報告每年都要更新。

　　第四，環保部也在著手建立汞流向報告制度，估計明年將要全面實施。要實現對汞使用的上下游，包括汞的購買、銷售，電石法PVC企業的廢汞觸媒交由誰處理的全流向、全過程的跟蹤管理。關于新建的電石法PVC生產企業，在《公約》生效后，有關部門將全面禁止對新增企業的批準。

行業協會提出建議與對策

　　一是加大對《公約》以及汞污染防治任務的重要性的宣傳力度，提高對企業汞污染防治的最終目標和行業發展方向的認識。

　　二是加快高汞觸媒的替代。在下面的一年多的時間，電石法PVC行業必須行動起來，與相關部門積極合作，制定可落實的方案，抓緊替代，以保證任務的完成。

　　三是加快鹽酸脫析等清潔生產技術的應用。要采取措施，減少生產過程中汞污染物的產生和排放。這不僅僅是履約的要求，也是我國重金屬污染防治的重點任務，更是保障員工、公眾身體健康的負責任的行動。

　　四是探討和實施行業內汞回收循環的利用機制。今后原生汞礦的供應會逐漸被切斷，只有實現全部廢汞觸媒中汞的高回收和循環利用，才能大大降低對原生汞礦的依賴。

　　五是切實推進無汞觸媒和無汞工藝的研發、示范和應用，盡早研制開發出技術和經濟可行的無汞催化劑。